مسئله چک و در واقع همان یک برگ کاغذ موضوعی است که بیشتر از حد لزوم و ضرورت دچار قوانین مختلف شده و صاحبنظران هم درباره آن نظریه داده اند،اما هنوز هم درپیچ وخم قانونگذاری است.بار اول قانون تجارت مصوب 1303 و 1304 شمسی چک را تعریف کرد و از آن تاریخ به بعد در سال های 1312و1331 و1344و 1355 و1372 و1376و1382قوانین اصلی راجع به چک را داریم و اخیراٌ هم ابتدا بحث پیش نویس و سپس لایحه جدید قاتون تجارت مطرح گردید. مقنن با نگاهی به گذشته قانونگذاری، با عنایت به عدم توفیق قوانین مصوب در کاهش میزان صدور چک بلامحل، این بار قصد آن نموده که با از بین بردن زمینه های سوء استفاده، از همان مراحل اولیه اقدام به پیشگیری نماید و برای این منظور، بانک را به هنگام افتتاح حساب، در احراز هویت، دارای تکلیف ساخته است.